小伙伴们，今天，长安君说件改革大事。但在此之前，咱们先听个故事。

他叫林志，23岁。他留给同事的最后一句话是：“小心点！”然后，他就触电倒下了。

他牺牲了。牺牲在9月28日的浙江苍南，洪水之中。为了在大水中救摔倒的人，这个90后大男生，遭电击身亡。三代单传的他，牺牲前，甚至没吃上一口热饭。

他，是一名辅警。

（图：邓超在电影《烈日灼心》中，饰演一名辅警辛小丰。）

类似牺牲很多。他们感动了全社会，也让“辅警”这个群体，不断进入小伙伴的视线。

11月29日，国务院办公厅印发了《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》。这份由中央全面深化改革领导小组第二十次会议审议通过的《意见》，从管理体制、岗位职责、人员招聘、管理监督、职业保障等方面，提出了规范警务辅助人员管理工作的具体措施和要求。

《意见》的出台，意味着辅警改革“靴子”最终落地。

无疑，这是一份给辅警的大礼！这将为辅警群体带来什么改变？为什么说，它跟你我也密切相关？且听长安君（微信ID:changan-j）给你一一道来——

N个“更加”,让辅警更有归属感

《意见》面世前，一组辅警的工作状态，折射出了他们工作中的些许无奈：

11月29日晚，天津交警夜查酒驾，一名女司机被查后，把辅警的手咬破了；11月22日，澄城县公安局交道派出所民警姚华成、辅警罗小刚在办案开车返回途中，发生车祸，二人经抢救无效，不幸殉职；11月17日晚20时30分许，遂宁市交警支队直属一大队民警及辅警在对违章车辆进行处理时，遭遇严重暴力抗法，3名辅警不同程度受伤；10月12日，宿州泗县公安民警及辅警在追捕嫌疑人的过程中，由于嫌疑人极力反抗，辅警孟伟手臂被划伤……

（图：邓超饰演的辅警辛小丰，出生入死程度不输正式民警。）

辅警，是当前政法工作的一支重要力量。他们在出生入死程度上，很多不输正式民警，甚至要承担不少更脏、更累的活。但在身份上、待遇上、“社会目光”上，却总感觉“低人一等”。此时，长安君耳畔仿佛听到一些辅警在寒风中的呐喊：“为什么受伤的总是我？”

有了《意见》之后，情况可能大不同！至少这五个“更加”，清晰可见——

管理体制更加规范

《意见》规定，警务辅助人员是根据社会治安形势发展和公安工作实际需要，面向社会招聘的非人民警察身份人员。

这是在国家层面上，对辅警人员的身份和管理体制予以明确，意义不可谓不大：首先，辅警有了“国字号”的尚方宝剑，工作就有了依据有了方向，辅警兄弟们心中也就有了底；其次，辅警是顺应社会发展和公安工作需要而诞生的，说到底，是咱们老百姓需要辅警，是咱们的社会生活离不开这支重要力量；最后，辅警管理有了明确定义，只能是县级以上地方政府或者公安部门，而且是“谁使用、谁管理”，这一点对辅警来说，是实实在在的增强“归属感”的举措。

岗位职责更加清晰

《意见》明确了辅警“警种”的种类——文职辅警和勤务辅警。其中，文职辅警负责协助公安机关非执法岗位人民警察从事行政管理、技术支持、警务保障等工作，勤务辅警负责协助公安机关执法岗位人民警察开展执法执勤和其他勤务活动。

从字面意义上来看，文职和勤务都是辅警的组成部分，把一部分工勤岗人员一并纳入到辅警队伍中进行统一管理，厘清了各辅警之间的区别；而在实际操作层面，既有助于辅警自己去更好地熟悉本岗位的职责、业务，去不断提升自身能力和素质，也有助于管理部门依法依规管理，也能提升群众办事效率、提升群众对公安乃至政法工作的满意度。

人员招聘更加严格

随着“全面依法治国”的铺开，辅警队伍的素质有了显著提升。但是，仍然有诸多令人不能满意之处，比如，个别地方为了解决“警力紧张”的问题，不断扩张辅警规模，甚至出现过一个派出所70%以上是辅警的尴尬局面，“执法粗暴”、“吃拿卡要”也时有耳闻。

《意见》施行后，“入口关”将进一步收紧：第一，明确招聘权限，只有县级以上地方政府或公安机关才能招聘辅警；第二，明确招聘“红线”，受过刑事处罚或治安管理处罚、有较为严重的个人不良信用记录等人员，不得从事警务辅助工作；第三，明确控制人数，要根据本地经济社会发展和社会治安情况，科学配置并合理控制警务辅助人员规模；第四，明确招聘部门，警务辅助人员的招聘，由县级以上公安机关会同同级人力资源社会保障部门统一组织实施，也可由县级以上公安机关按照批准的用人计划单独组织实施。

（图：辅警辛小丰与民警伊谷春一起追缉嫌犯。）

管理监督更加透明

为了便于基层操作和执行，《意见》在管理、监督、使用方面的规定上，非常细致，且指导性、操作性非常强。

一方面，“谁使用、谁管理、谁负责”这种一竿子插到底的做法，让权属更加规范，避免了推诿扯皮，减少了不必要的麻烦；另一方面，建立健全日常管理制度、培训制度、晋升和表彰机制、投诉和退出机制等，让基层辅警的管理，变得有章可循、有据可依。

职业保障更加完善

除了对辅警严肃管理、严格考核之外，《意见》还规定，要将警务辅助人员相关经费，列入本级财政预算予以保障，依法保障警务辅助人员在工资福利、社会保险、劳动用工、劳动保护等方面的合法权益。

好事还包括晋升通道上的，《意见》还进一步明确：1.警务辅助人员工资待遇要与当地经济社会发展情况、财政状况等因素相协调，并建立动态调整机制；2.实行层级化管理，建立考核晋升机制，其层级与薪酬待遇挂钩；3.对在本职岗位表现突出、有显著成绩和突出贡献的警务辅助人员，按国家有关规定给予表彰；4.特别优秀的警务辅助人员报考公安机关人民警察职位，要给予适当照顾；5.警务辅助人员协助人民警察依法履行职责的行为受法律保护，履行职责行为后果由所在公安机关承担；6.警务辅助人员劳动合同的订立、履行、变更、解除或者终止，要严格按照国家有关法律法规执。

N个“更加”，让辅警执法起来，更有依据、更有底气。一句话，《意见》让辅警走出“阴影里的执法者”身份，焉能说它不是一份给辅警的大礼？

为什么说“辅警改革”与你有关？

《意见》着眼于辅警改革，但绝不只影响辅警一个群体。

作为执法者，辅警跟老百姓接触频繁，却也经常面临这样的尴尬局面：由于法律地位不明、职权不清楚。有关辅警“越权执法”、“吃拿卡要”的负面新闻屡见报道，一些警民冲突也被归结于辅警所为。可以说，“辅警”群体既存在执法犯法的问题，也面临“污名化”、社会认同低的难题。

而另一个数字是：社会治安离不开辅警群体，他们为咱们做出了巨大牺牲。近5年来，平均每年有近百名警务辅助人员，在履行职责中牺牲，2000余人负伤。

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在此背景下，为什么说《意见》跟你我也密切相关？

首先，“入口关”严格了，能让更多精兵强将加入执法队伍，“执法规范化”将迈出很大步伐。河南省郑州市在推进“一格（村）一警”工作中，招录了一批辅警。小叶在这次招录中突出重围，成为管城回族区西昌社区的一位网格辅警。小叶是正规警校毕业，曾长期在基层所队实习，积累了相当厚实的警务业务技能和基层工作经验。小叶有点暗自庆幸，要不是自己经过多年的学习，还真有可能在考试中折戟沉沙。

这样的经历在前几年还不可想象。《意见》的出台，就是要把每一次辅警招录，都当成是“甄别人才”的战场，真正把具有工作能力的辅警精选出来。辅警里优秀人才多了，“执法粗暴”、“吃拿卡要”目测也会极大遏制。

其次，辅警“岗位职责”明确了，晋升通道打通了，执法会更加用心，越权、擅权行为也能降低。郑州市公安局交警一大队三中队辅警小郭告诉长安君，他在配合交警执法时，不知道听过多少人喊他“临时工”，一提到这一点，他都委屈得想掉眼泪。甚至有人以此为由，借机“逃避”被执法。《意见》出台后，正当执法的腰杆会变得更硬。此外，辅警能干什么、不能干什么？很多小伙伴不清楚，《意见》在岗位职责方面有了明确列举后，辅警干工作“心里有谱”，老百姓也可以对越权、擅权行为及时监督。

更重要的是，看到《意见》从法律层面保障辅警权益，辅警执法更用心，折射到每起执法上也更让老百姓满意。郑州市公安局商城路分局治安管理服大队辅警小余充满了期待，他希望这份工作能够值得自己付出更多的心血，“把后顾之忧解决了，我肯定会把自己的全部精力投入到工作中去，把这份工作干好。”

最后，《意见》还进一步严明纪律，建立健全对辅警的管理监督和退出机制、投诉受理和反馈机制，让辅警违法不再被“躲猫猫”。有小伙伴会问长安君，如果辅警违法怎么办？是不是会开除了之？长安君可以很负责任地说，决（yan）不（cheng）姑（bu）息（dai）！《意见》规定很明确，对违反公安机关纪律要求或者相关规章制度的，参照《公安机关人民警察纪律条令》有关规定，给予相应处分或处理；情节严重的，依法予以开除或解除人事（劳动）关系；构成违法犯罪的，依法追究法律责任！严明纪律，加强对辅警的管理，也就避免了在追责时，拿“临时工”开刀，开除了之的不负责任行为。

怎么样？这一着眼于辅警改革的《意见》，焉能说不能你我密切相关？

归根结底，《意见》是在通过一系列改革举措，从“辅警”这个切口出发，提升公共安全服务的能力水平，为法治中国筑牢执法基座。

因为，辅警改革是法治建设历程中的重要一步，需要通过不断改革涉险摊、过藩篱。正如人民网评论所说，《意见》的出台释放信号是：在司法的空域下，每一个主体，每一个行为，每一个环节，都应当运行在法治轨道上，都应当确保具有“看得见的正义”。这是“法治中国”的本意所在，也是我们应接续付诸努力的奋斗目标。

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（图：奋发向上的辅警群体。）

最后，长安君想以两个故事，为文本作结。

一个是“让全世界为之点赞”的杭州辅警礼为奇。今年4月21日，杭州市文二路学院路口发生地面塌陷，辅警礼为奇果断预警，并奋不顾身地拦下车辆，避免了人员伤亡。25日，CNN将一段礼为事发时在路口设置安全帽、疏导交通的视频发布在其Facebook账号上，到27日点击量360多万次，点赞7.5万次，网友称他为“Chinas Hero Traffic Cop（中国英雄交警）”。

第二个故事，发生在新疆一名辅警老张身上。

“和他一起参加工作的辅警现在就剩他一个人了，他的从警时间，比我的年龄都长。”南疆一名沈姓警察告诉长安君，“我曾经问过他，是什么让你能一直当辅警当了快三十年。他说：‘不为别的，就为了这身警服，我文化低，当时是因为公安局人少，招辅警，我就进来了，和我一批的人都受不了这个工作，而且看不到未来的路，或者辞职或者转行了，而我，因为穿上这身制服，就有些割舍不下，老伴也在问我，年纪大了公安局不要你了怎么办，以后有生活来源了怎么办？我说，只要我还能动，我哪怕去看个大门都可以，因为我已经喜欢上这个职业了。’”

一转眼，老张已经快60岁了，现在贡献余热，在交警大队当一名门卫。

民警小沈也曾问过他：“如果你年龄实在太大了怎么办？”他说，我不知道。

如今，《意见》来了，老张可以放心了。